:: CUCHILLO DE PALO :: 01.03.08
Unasur ante la discordia estratégica
Aureliano Rodríguez Larreta

Fue del núcleo del Mercosur que nació —el 1º de septiembre de 2000 y por iniciativa de Brasil durante el segundo mandato del presidente Fernando Henrique Cardoso— un ambicioso proyecto de integración de infraestructuras físicas en América del Sur (Comunicado de Brasilia).
Posteriormente los gobiernos avanzaron hacia un bosquejo de institucionalización, en la reunión cimera que tuvo lugar el 9 de diciembre de 2004 en la ciudad peruana de Cuzco. Allí el sistema proyectado pasó a llamarse Comunidad Suramericana de Naciones (Declaración de Cuzco). El documento fue firmado por los mandatarios de Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Guyana, Paraguay, Perú, Surinam, Uruguay y Venezuela
Al tomar mayor impulso la actividad internacional del presidente de Venezuela, Hugo Chávez —quien en toda instancia busca colocar por delante las eventuales dimensiones políticas de proyectos que estrictamente se vinculan con la integración y el desarrollo—, en la cumbre presidencial celebrada en la isla venezolana de Margarita (Declaración de Margarita, 17 de abril de 2007) quedó adoptado el nombre de Unión de Naciones Suramericanas (Unasur). No obstante, a partir de ese momento se ahondaron también las dificultades que los doce gobiernos encuentran para redactar el acuerdo constitutivo de la proyectada Unión.
La tercera cumbre de Unasur, que estaba convocada para reunirse en la ciudad colombiana de Cartagena de Indias en enero de este año, debió ser postergada por hallarse aún muy alejadas las posiciones de los diversos países en relación con el futuro tratado, que de hacerse realidad establecería la naturaleza, el alcance y la estructura institucional del bloque continental en gestación.
Finalmente se ha anunciado que la cumbre de Cartagena tendrá lugar los días 28 y 29 de marzo. Sin embargo, no son favorables los augurios que rodearán a esta reunión presidencial. Además de las dificultades que plantea el proyecto de tratado constitutivo, los países han tomado nota de la falta de acuerdo entre Argentina, Bolivia y Brasil en la cuestión del gas, a lo que se suma la posible renuncia del secretario general de Unasur, Rodrigo Borja, por discrepancias con el borrador del tratado en cuestión.
En las actuales circunstancias, este proyecto circula a contramano del factor político, cuyas motivaciones pesan, hoy más que nunca, en el sentido de provocar una discordia estratégica en las relaciones suramericanas.
En lugar de la postergada reunión de nivel presidencial, el 27 de enero se encontraron en Cartagena de Indias los ministros de Relaciones Exteriores de únicamente ocho de los doce países suramericanos, a fin de destrabar en lo posible la negociación del tratado constitutivo de Unasur. Resultó notoria la deserción de los ministros de Brasil, Paraguay y Surinam, países que rebajaron el nivel de su delegación, y la ausencia de Guyana.
Estos atascos diplomáticos son atribuidos con frecuencia a crisis bilaterales que afectan a las relaciones entre algunos países. Los casos más citados son el antiguo litigio de límites marítimos entre Chile y Perú, la tensión política entre Colombia y Venezuela, la centenaria reclamación de Bolivia a Chile por una salida al mar, e incluso el actual conflicto entre Argentina y Uruguay por la instalación de una fábrica de celulosa en la costa uruguaya del río limítrofe.
No obstante, no parecen ser esas cuestiones bilaterales las que actualmente paralizan los procesos de integración en América del Sur, enrarecen las relaciones entre los Estados y siembran el desconcierto sobre el futuro de la región.
Como suele decirse en estos tiempos, los gobiernos y las diplomacias, cuando coinciden en objetivos comunes de largo alcance, “encapsulan” aquellos diferendos particulares para no obstaculizar la construcción de proyectos colectivos. Lo que no pueden aislar son las diferencias ideológicas y estratégicas, que por añadidura se presentan henchidas de poderosos intereses. Esto último es lo que ha invadido, como un vendaval político, el continente meridional americano en los primeros años del siglo XXI.

Cuchillo de palo anteriores

28.06.08 Unasur (2): la estrategia del poder regional 21.06.08 De nuevo, la Plaza de Mayo 14.06.08 Unasur (1): primera aproximación. 07.06.08 Profundo cambio sociopolítico en EE.UU. 24.05.08 Consejo Sudamericano de Defensa. Intento precipitado 17.05.08 La chapuza nacional 10.05.08 El balotaje, un sistema obstruccionista y mayoritario 03.05.08 Debatir la tributación, sin malas artes 26.04.08 La Justicia sólo precisa de paz y olvido 19.04.08 El Derecho, sin majestad ni imperio 12.04.08 Ni resolver conflictos ni prevenirlos 05.04.08 Un Mercosur irrelevante 29.03.08 Chávez, Morales, Correa: Afinidades y Diferencias 15.03.08 Conflicto andino: una solución latinoamericana 08.03.08 Gonzalo Fernández, un tipo con suerte 01.03.08 Unasur ante la discordia estratégica 23.02.08 Divergencia y desconfianza en América del Sur 16.02.08 El consejo de Felipe y nuestra alarma de fragmentación Ver archivo de los años 2005 al 2007