:: CUCHILLO DE PALO :: 24.05.08
Consejo Sudamericano de Defensa. Intento precipitado
Aureliano Rodríguez Larreta

Ha llamado la atención la ausencia del presidente de la República, Tabaré Vázquez, en las dos reuniones de jefes de Estado y de Gobierno que han tenido lugar en América en menos de una semana, en las que se hizo representar por el nuevo ministro de Relaciones Exteriores, Gonzalo Fernández. En el primer semestre del presente año, y una vez culminada en diciembre de 2007, con magros resultados su segunda presidencia pro témpore del Mercosur, el primer mandatario parece haber centrado su atención en los asuntos internos, de lo que ha sido una muestra expresiva la conducción del gobierno en el tema tributario.
No obstante, no carecen de importancia las cuestiones de política internacional que dieron motivo, primero, a la cumbre bianual América Latina y el Caribe – Unión Europea (ALC-UE), que se realizó en Lima el 16 de este mes; y después, a la reunión presidencial de la proyectada Unión de Naciones del Sur (Unasur), que con el concurso de los doce Estados sudamericanos se cumplió en Brasilia este viernes 23 de mayo.
No faltará la ocasión propicia para analizar, en breve plazo, el trabajo y los resultados de la cumbre ALC-UE, así como los problemas y las tensiones políticas que marcaron este nuevo encuentro de líderes europeos y latinoamericanos. En Lima parecieron perder fuerza y presencia los esquemas subregionales de integración sudamericanos, y en su lugar ganaron espacio la discrepancia ideológica y la dispersión estratégica que en estos momentos dividen a los países de la región, afectando de igual forma a sus relaciones externas.
La cumbre sudamericana de Brasilia fue convocada para que los doce países le pusieran la firma a un tratado por el cual se crea e institucionaliza una nueva organización, esta vez de ámbito continental, con vocación de unión política. Esta proyectada unión tendría entre sus fines primarios el propiciar la convergencia entre los dos sistemas subregionales de integración —el Mercosur y la Comunidad Andina de Naciones (CAN)—, además de recoger el programa de integración de infraestructuras físicas que nació en Brasilia en septiembre de 2000 y proporcionar el marco institucional a la integración energética del continente.
Se han proclamado, no obstante, otros fines, introducidos ulteriormente, que denotan una mayor ambición política por parte de los países impulsores del proyecto. Éstos han sido, principalmente, Brasil y Venezuela —en una alianza competitiva y siempre tensa—, y en segunda línea, Argentina. De tal forma, la iniciativa cuenta con la propulsión de la mayor concentración imaginable de poder político y económico en el continente, difícil de rechazar pero no de enfrentar y condicionar, en las relaciones sudamericanas.
Conocida es la intencionalidad política que ha querido imprimir al proyecto el presidente de Venezuela, Hugo Chávez, con su permanente discurso “antiimperialista”, de enfrentamiento a la política exterior de Estados Unidos. En el pulso constante que mantiene con el presidente de Brasil, Luiz Inácio Lula da Silva, a finales de marzo el gobernante venezolano no tuvo más remedio que manifestar entusiasmo ante la idea que Lula le planteó en Recife: crear un Consejo Sudamericano de Defensa. Una idea que al mismo tiempo apoyó la secretaria de Estado norteamericana, Condoleezza Rice, de visita en Brasilia.
Entretanto, estaba en curso la negociación diplomática por la redacción del tratado constitutivo de Unasur, que debió superar y esquivar muchas dificultades, no siendo la menor el conflicto entre Ecuador, Colombia y Venezuela en el mes de marzo. Dos veces postergada, la cumbre fue finalmente trasladada de la ciudad colombiana de Cartagena de Indias a la capital brasileña.
Si bien la propuesta del presidente Lula no forma parte del tratado constitutivo con cuya firma culminaría la reunión de Brasilia, los jefes de Estado y de Gobierno llegaban a la cita sabiendo que el anfitrión habría de presentar formalmente la iniciativa de crear ese Consejo, concebido como una instancia de coordinación de las políticas de seguridad y defensa dentro del marco institucional de Unasur.
Para explicar el sentido de la propuesta, realizó hace pocos días una gira por los países vecinos, incluyendo una reunión en el Parlamento uruguayo, el ministro de Defensa brasileño, Nelson Jobim, a quien se reputa como inspirador del proyecto.
Políticamente afín al Partido Movimiento Democrático Brasileño (PMDB), Nelson Jobim fue anteriormente presidente del Supremo Tribunal Federal, y fue llamado por Lula para ocupar la cartera de Defensa en 2007, asumiendo la misión de sacar a la navegación aérea de la crisis general en que había caído. Actúa con fuerte personalidad e independencia, y no sería de extrañar que fuera nominado para una candidatura presidencial.
Lo que Brasil ha planteado a los países sudamericanos introduce al embrionario proyecto político de Unasur un área de trabajo tan delicada y discutible como la de seguridad y defensa. En un sistema de países que aún no han avanzado en la construcción de una comunidad económica y jurídica lo suficientemente desarrollada y fuerte como para crear condiciones de confianza política, parece precipitado el intento de someter las decisiones defensivas a un mecanismo coordinador de ámbito regional. La discusión de este tema no ha hecho sino comenzar.

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