:: CUCHILLO DE PALO :: 28.06.08
Unasur (2): la estrategia del poder regional
Aureliano Rodríguez Larreta

El Tratado Constitutivo de la Unión de Naciones Suramericanas (Unasur) no oculta ni los principios políticos que las doce naciones firmantes han acordado consagrar en el proyecto continental ni la inspiración estratégica que les ha llevado a comprometer su voluntad y su acción. Este último aspecto tiende a presentar a la “unión” en gestación como una contribución regional a la construcción de un mundo multipolar en las próximas décadas.

Uno de los parágrafos del Preámbulo, donde las naciones consignan su punto de partida, su pensamiento y sus intenciones, expresa:

“SEGURAS de que la integración es un paso decisivo hacia el fortalecimiento del multilateralismo y la vigencia del derecho en las relaciones internacionales para lograr un mundo multipolar, equilibrado y justo en el que prime la igualdad soberana de los Estados y una cultura de paz en un mundo libre de armas nucleares y de destrucción masiva;”

Producto de una elaboración colectiva, ese texto condensa algunas de las líneas maestras de actuación internacional en las que se vienen empeñando las diplomacias suramericanas desde hace varios años. La defensa del multilateralismo y la revalorización del derecho internacional se han fortalecido ante los intentos de hegemonía unilateral de la primera potencia mundial. La apuesta por un mundo multipolar constituyó el núcleo del pensamiento estratégico que inspiró la convocatoria, por parte de Brasil, en agosto de 2000, de la primera Reunión de Presidentes de América del Sur, donde se inició el proceso que ahora ha desembocado en el proyecto de Unasur.

En consonancia con ese propósito estratégico, el artículo 3, que enumera los “Objetivos Específicos” de Unasur, define en primer lugar el siguiente objetivo:

“a) el fortalecimiento del diálogo político entre los Estados Miembros que asegure un espacio de concertación para reforzar la integración suramericana y la participación de UNASUR en el escenario internacional;”

Esto significaría, en caso de ratificarse la voluntad política que se percibe detrás del texto, que los Estados suramericanos, habiendo alcanzado un grado de integración aún no definido pero suficiente para configurar un centro de poder regional, confiarían a Unasur la facultad de expresar, con una sola voz, las posiciones y decisiones políticas autónomas de América del Sur en el escenario mundial.

En línea con ese primer objetivo específico, el mismo artículo del Tratado incluye los siguientes:

“q) la coordinación entre los organismos especializados de los Estados Miembros, teniendo en cuenta las normas internacionales, para fortalecer la lucha contra el terrorismo, la corrupción, el problema mundial de las drogas, la trata de personas, el tráfico de armas pequeñas y ligeras, el crimen organizado transnacional y otras amenazas, así como para el desarme, la no proliferación de armas nucleares y de destrucción masiva, y el desminado;”

El enunciado, un tanto atropellado, de ese conjunto de asuntos que actualmente representan las mayores preocupaciones y los desafíos más acuciantes en el orden internacional, confirma la intención primaria de que Unasur adquiera competencia y facultad de actuación en esas materias tan sensibles de la política exterior. En apoyo de esa actuación se consagra también el siguiente objetivo:

“r) la promoción de la cooperación entre las autoridades judiciales de los Estados Miembros de UNASUR;”

Y a continuación, un objetivo específico en lo relativo a la defensa:

“s) el intercambio de información y de experiencias en materia de defensa;”

Ésta es la única línea que el Tratado dedica a una materia tan urticante como la defensa militar, sobre la cual, ya antes de firmarse este compromiso, Brasil había propuesto a la región la creación de un “consejo” con funciones de coordinación. En la hora de la firma, la iniciativa brasileña fue dirigida a un grupo de trabajo para su estudio. Por su importancia, será objeto de un análisis particular.

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