:: CUCHILLO DE PALO :: 05.07.08
Unasur (3): Consejo de Defensa en panorama dispersivo
Aureliano Rodríguez Larreta

El tema de la defensa fue el que atrajo mayor atención a la hora de la firma del Tratado Constitutivo de la Unión de Naciones Suramericanas (Unasur), que tuvo lugar en Brasilia el 23 de mayo pasado. Ello se debió al relieve político que adquiría el proyecto por el hecho de que Brasil sometía formalmente, en esa reunión presidencial, su iniciativa de crear un Consejo Suramericano de Defensa en el marco de la naciente organización. Tanto el presidente Lula como su ministro de Defensa, Nelson Jobim, habían expuesto la idea a los demás gobiernos durante las semanas que antecedieron al encuentro.

La cuestión requiere un análisis dual, que se atenga por un lado a las condiciones políticas que rodean a la propuesta y por el otro a la letra del tratado que se firmó en Brasilia. Este segundo aspecto no ofrece mucha riqueza material, ya que una creación institucional de esa naturaleza no está incluida en el texto, aunque tampoco hay en él nada que la impida. Como se verá, todas las decisiones de Unasur requerirán el consenso de los doce Estados.

El artículo 3, que define los “Objetivos Específicos” de Unasur, se limita a expresar lo siguiente, en el punto relativo a la defensa:

“s) el intercambio de información y de experiencias en materia de defensa;”

Al no existir en el resto del Tratado ninguna otra mención al tema, debe concluirse que nada obligará a los Estados Miembros, al entrar en vigencia este instrumento, a crear un Consejo destinado a coordinar la materia de la defensa de manera multilateral. Pero podrán hacerlo, en mayor o menor medida, si esa fuere la voluntad unánime de los gobiernos. El objetivo específico de “intercambio de información y de experiencias” podrá ser alcanzado por muy variadas vías y de diversas formas, que incluyan o excluyan la creación de un órgano como el que ha propuesto Brasil.

Lo que Brasil ha planteado introduce al embrionario proyecto político de Unasur un área de trabajo tan delicada y discutible como la de seguridad y defensa, que muy difícilmente concite el consenso de los países suramericanos.
Éstos aún no han avanzado en la construcción de una comunidad económica y jurídica lo suficientemente desarrollada y fuerte como para crear condiciones de confianza política, lo que suele ser un requisito indispensable para someter estas materias a una coordinación regional.

La iniciativa brasileña fue presentada en Brasilia con la declarada intención de “prevenir conflictos regionales.” No fue rechazada, y obtuvo múltiples apoyos, pero éstos no fueron suficientes. El consenso estuvo ausente, en particular por la discrepancia de Colombia, que no consideró adecuado crear un órgano de esas características en el momento presente de las relaciones continentales. Este orden de consideraciones justificó la opinión, bastante generalizada, de que se trataba de un intento precipitado.

De todas maneras hubo acuerdo para instalar un grupo de estudio con la misión de analizar las diversas posiciones de los gobiernos y presentar una propuesta de consenso en el plazo de 90 días.

Bien podría ocurrir que la gravitación de los factores políticos hiciera desvanecer este asunto y no se volviera a hablar de él por mucho tiempo. A menos que esta primera presidencia pro témpore de Unasur, a cargo de Chile, consiga infundir dinámica al grupo de estudio y vigilar el cumplimiento de la tarea dentro del término que se la ha asignado. El saco roto ha sido muy utilizado en la historia de medio siglo de trabajos por la integración en América Latina.

Por definición, la idea de un Consejo Suramericano de Defensa supone el primer paso en una forma de coordinación militar en la que Estados Unidos no tendría participación. Por eso se ha insistido tanto en que la fundación de Unasur no pretende sustituir ni dar la espalda a la Organización de los Estados Americanos (OEA), donde la potencia norteamericana es uno entre 34, pero cuenta de manera especial en el área de seguridad y defensa.

La exclusividad suramericana, que en Unasur queda determinada por la geopolítica, en este aspecto militar fue interpretada con un juicio político muy particular por parte del presidente de Venezuela, Hugo Chávez, al escuchar por primera vez la propuesta de labios del presidente Lula, en la reunión bilateral que ambos mantuvieron en la ciudad brasileña de Recife, a finales de marzo pasado. “Un magnífica idea”, exclamó, para en seguida arremeter contra el ánimo “guerrerista” del gobierno de Washington.

Curiosamente, aunque no podía ser de otra manera, también la secretaria de Estado norteamericana, Condoleezza Rice —por esos mismos días de visita en Brasilia—, manifestó el apoyo de su gobierno a la creación de un Consejo Suramericano de Defensa, y elogió el liderazgo internacional de Brasil y de su presidente.

Es más que conocido el complejo nudo de problemas que conforman la actual situación internacional de Colombia, al punto que pueda decirse que ese país está pesando más que ningún otro en el fiel de la balanza que determina los equilibrios y los desequilibrios en la política suramericana y panamericana actual. Su vinculación con Estados Unidos no ha hecho más que estrecharse a lo largo de largos años, en el intento de vencer en esa tragedia, única en América Latina, que ha supuesto el flagelo combinado de guerrilla, narcotráfico y terrorismo.

La política del actual presidente de Colombia, Álvaro Uribe, ha conseguido que los gobiernos suramericanos, por encima de afinidades o discrepancias políticas e ideológicas, no le nieguen el apoyo que necesita para pacificar su país y garantizar en todo el territorio la libertad, la democracia, el respeto a los derechos humanos y la seguridad de la población. Otra cosa serán las opciones políticas que los colombianos habrán de tomar en el futuro para alcanzar una sociedad más justa. Pero la emergencia presente torna imposible para Bogotá adoptar una política que le aleje de la alianza con Estados Unidos, y eso parece ser comprendido en América Latina.

Esto explica la actitud de Álvaro Uribe en Brasilia, ante la propuesta brasileña en materia de seguridad y defensa, donde sostuvo que estas cuestiones deben continuar siendo tratadas en el ámbito de la OEA, como lo son desde hace muchos años. Y también explica que a pesar de todas las discrepancias, enfrentamientos y hasta rupturas con regímenes como los que actualmente gobiernan en Venezuela y Ecuador, el presidente colombiano mantenga siempre un diálogo personal, desparejo pero nunca interrumpido, con líderes como Lula y Hugo Chávez, cuyas respectivas estrategias internacionales parecen ubicarles tan lejos de la suya.

Dentro de esos dos extremos estratégicos, caben en América del Sur una serie de matices ideológicos y de política exterior. La iniciativa brasileña en materia de defensa se proyecta sobre un panorama donde hay más elementos dispersivos que aglutinantes. Casi como una ironía de la historia, es también sobre ese panorama que estos doce países se han propuesto a sí mismos una Unión de Naciones Suramericanas.

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