:: CUCHILLO DE PALO :: 02.08.08
OMC y Mercosur en la hora de la alta política
Aureliano Rodríguez Larreta


Nuevo fracaso en Ginebra; una vez más, una ronda negociadora hunde al mundo del comercio en la incertidumbre. En la Organización Mundial del Comercio (OMC) continúan prevaleciendo los mismos intereses encontrados entre países desarrollados y en vías de desarrollo. Habrá perjuicio a nivel mundial; un retraso de entre dos y 10 años. En esta región, el Mercosur ha vuelto a dañar su imagen al abandonar la “voz única” en la negociación multilateral. Celso Amorim: ¿traidor o héroe? Pregunta gratuita. La hora de la alta política parece haber llegado.

No fue formalmente una Conferencia Ministerial, instancia máxima donde se deben reunir los 153 países miembros de la OMC, sino un extracto —extracto de carne del Frigonal, nunca mejor recordado— de los ministros de Exteriores, y sus asesores y expertos, de los 35 países y regiones que podrían representar a las economías decisoras del mundo: las industrializadas y las emergentes. Término, este último que no le gusta al ministro de Relaciones Exteriores de Brasil, Celso Amorim, porque podría sugerir que anteriormente estuvieran sumergidas.

Y de ese extracto, aún fue necesario retirar una nata, conformada por siete entidades negociadoras: Estados Unidos de América (EE UU), Unión Europea (UE), Japón, Australia, Brasil, India y China. Un verdadero directorio, informal pero fáctico, de la economía mundial. Allí, después de nueve días de febriles negociaciones, el director general de la OMC, Pascal Lamy, presentó el resumen final de lo que se había alcanzado. Una reducción de 54% de los aranceles aplicados a la mitad de los productos industrializados que son objeto de comercio. Esta rebaja del nivel de protección a su industria es lo que no resultó aceptable para la Argentina, y lo que, en última instancia, aceptó Celso Amorim.

Sin embargo, el fracaso final no se debió a la disidencia en el Mercosur sino a que la India no dio el brazo a torcer en su exigencia, rechazada por EE UU, de autorizar un sistema de salvaguardas que permitiera proteger a la agricultura de importaciones agrícolas eventualmente arrasadoras.

Ante la falta de consenso, el sempiterno choque de intereses queda en pie. De un lado, la agricultura de los países en vías de desarrollo, que lucha contra el proteccionismo de los países desarrollados y los subsidios que éstos conceden a sus agricultores. Y del otro, estos países del primer mundo, que demandan mayor apertura para sus productos industriales. Sin este acuerdo fundamental, nunca habrá un final para esta historia.

Tanto EE UU como la UE, hace lo menos 10 años que vienen condicionando cualquier reducción de los subsidios agrícolas a un “paralelismo” entre sus negociaciones bilaterales con otros países o regiones, y el avance que en esta materia se pueda registrar en la OMC. En otras palabras, que nunca llegarán, en sus acuerdos interregionales, más allá de lo que hayan concedido en la negociación multilateral. Esto explica, en verdad, el estancamiento de las tratativas de libre comercio entre el Mercosur y la Comisión Europea.

Tras esta nueva suspensión de la Ronda de Doha, todo aquello en lo que la OMC ya logró avanzar y acordar en el amplio campo del comercio (facilitación, servicios y materias variadas), puede considerarse que ha vuelto al punto de partida bajo el principio generalmente aceptado del “acuerdo único” en la negociación multilateral. Según este principio, nada estará acordado hasta que todo sea acordado. Esto es lo que ahora intenta salvar el francés Pascal Lamy, para dar vida a un relanzamiento de la Ronda a partir de septiembre próximo.

El presidente de Brasil, Luiz Inácio Lula da Silva, visita este fin de semana Buenos Aires para conversar con la presidenta argentina Cristina Fernández y entre los dos coser un remiendo que les permita disimular el enorme “siete” que entre los dos le hicieron a sus privilegiadas relaciones bilaterales y, sobre todo, al Mercosur.

Algún alto vocero de Bruselas calificó de “héroe” al ministro Amorim por su decisión de apoyar la propuesta Lamy, mientras que en Buenos Aires no se ocultó la sorpresa y el malestar, tanto en el gobierno como en los medios, por la actitud unilateral de Brasilia. Sin dejar de reconocer su frustración personal, el jefe de Itamaraty no se privó de argumentar que Brasil no podía quedar “rehén” de la posición argentina.

Preguntado por la situación en que queda el Mercosur al haberse perdido la unidad en la negociación externa, Celso Amorim declaró que el bloque debe consolidar su estructura arancelaria y avanzar más en el proceso de integración. Pero no fue más allá, es decir, no llegó a sugerir que al Mercosur le sigue afectando un grave déficit institucional y que esa falta de instituciones comunes acaba de quedar descarnadamente a la vista en Ginebra.

Ante el nuevo fracaso de Doha, el presidente Lula ha dicho que éste es el momento de las decisiones políticas, y ha propuesto una cumbre de jefes de Estado y de Gobierno para encontrar un camino de salida. No puede estar más acertado al apreciar la crítica situación, pero no únicamente para juzgar el “impasse” que aqueja a la OMC, sino también para aplicar a esta subregión del Mercosur un remedio de igual naturaleza.

Tanto el estancamiento de la negociación multilateral en la OMC como la decadencia institucional que está arrastrando al Mercosur, demandan ese tipo de decisiones que siempre han sido las impulsoras del avance integracionista en aquellos momentos en los que la racionalidad económica se demuestra incapaz de arbitrar una solución y abrir las puertas al futuro. Esta es, sí, presidente Lula, la hora de las grandes decisiones políticas.

 

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