| :: CUCHILLO DE PALO :: 06.12.08 |  |
| Política exterior de Obama (y 3): ONU y seguridad colectiva | |
| Aureliano
Rodríguez Larreta |
La conformación del equipo de gobierno del presidente electo de Estados Unidos (EE UU), Barack Obama, ha sido dominada esta semana por el área de la política exterior. La indicación de la senadora por Nueva York Hillary Clinton para la Secretaría de Estado implica una apuesta al prestigio personal de la designada por encima de otras consideraciones. No obstante, el futuro jefe de la Casa Blanca no deja dudas de que él orientará personalmente la tarea de “renovar el liderazgo” de su nación. De su iniciativa dependerá el relanzamiento de la ya largamente postergada reforma de las instituciones mundiales.
El nombramiento de Hillary Clinton tiene las características de un acto de alta política, ante el cual pierden toda razón los análisis de estrecha visión que recuerdan las críticas que en materia de política internacional lanzó contra ella el entonces senador Obama, durante la campaña que los enfrentó para obtener la nominación del Partido Demócrata. Importa la actitud de ambos, cerrando filas y acumulando prestigio con experiencia. Parece claro que en la señora Clinton el nuevo presidente busca inteligencia, autoridad y peso personal para representar a EE UU, y todo eso sin duda le aportará la futura secretaria de Estado.
Del discurso que pronunció Barack Obama en el Tiergarten de Berlín, en julio pasado, más las conversaciones que mantuvo en la capital alemana y después en París y Londres, se desprende que la administración demócrata, a partir del 20 de enero próximo, retomará el espíritu de la Alianza Atlántica y privilegiará la cooperación con Europa. Pero la primera materia para cooperar será una retirada “responsable” de Irak en 16 meses y una reorganización de la presencia militar extranjera en Afganistán. Léase lucha contra el Talibán y Al Qaeda.
En el artículo anteriormente citado en este mismo espacio (“Renovar el liderazgo”, revista Política Exterior núm. 118, Madrid, Jul. / Ago. 2007), Barack Obama destaca la necesidad de elevar la calificación de la diplomacia norteamericana, especialmente para actuar en las zonas de conflicto, dando prioridad a Oriente Próximo. Esa calificación pasa por la profesionalidad, la mejor información, e incluso el espionaje y el conocimiento de idiomas locales. Aunque parezcan aspectos menores, también esas cuestiones incumbirán a la tarea de Hillary Clinton.
Allí repasa el todavía precandidato Obama todas las regiones del mundo, poniendo atención particular en las naciones emergentes, en las que parece ver y aceptar nuevos centros de poder, con mucho que decir en temas mundiales.
“Competiremos con China en algunos ámbitos y cooperaremos en otros. Nuestro desafío esencial es materializar una relación que amplíe la cooperación a la vez que mejora nuestra capacidad para competir. Asimismo, necesitamos una cooperación efectiva para que las grandes potencias –entre ellas algunas nuevas como Brasil, India, Nigeria y Suráfrica– afronten problemas globales. A todos ellos debemos hacerles partícipes del mantenimiento del orden internacional.”
Y al hilo de esa argumentación dirige su atención a la Organización de las Naciones Unidas (ONU), cuya reforma ha demandado tantos esfuerzos a la diplomacia mundial en el último decenio, sin que hayan podido superarse las dificultades políticas que hasta el presente han bloqueado cualquier resultado.
“Con ese fin, las Naciones Unidas requieren una reforma de gran alcance. Las prácticas de gestión del secretariado de la ONU siguen siendo débiles. Las operaciones de paz se ven desbordadas. El nuevo Consejo de Derechos Humanos de la ONU ha aprobado ocho resoluciones que condenan a Israel, pero ninguna que condene el genocidio en Darfur o los abusos contra los derechos humanos en Zimbabue. Sin embargo, no se resolverá ninguno de estos problemas a menos que EE UU vuelva a dedicarse a la organización y a su misión.”
En este punto, Barack Obama toca la verdad, una verdad que deriva de la pretensión hegemónica que la administración saliente de la Casa Blanca le ha imprimido a la política exterior y de seguridad de EE UU en los últimos ocho años, con decisiones unilaterales de corte imperial que han violado el derecho internacional y han condenado a las instituciones multilaterales, en particular a la ONU, a una gravísima disminución de su legítima autoridad.
REFORMULACIÓN DEL SISTEMA DE SEGURIDAD COLECTIVA
En vista del viraje hacia el multilateralismo en las relaciones internacionales que el presidente Obama probablemente imprimirá a la política exterior norteamericana, el Consejo Uruguayo para las Relaciones Internacionales (CURI) acaba de distribuir un trabajo de altísima calidad (“Un milagro posible en la actual coyuntura: la reformulación de la seguridad colectiva en el marco de las Naciones Unidas”, www.curi.org.uy, Publicaciones, sección Estudios, autor: Alejandro Pastori Fillol).
El artículo de Alejandro Pastori —un experto diplomático y especialista en derecho internacional— se basa en la premisa de que la coyuntura que actualmente afecta al mundo entero, sumada al cambio político que se ha producido en EE UU, abren un espacio favorable para que pueda destrabarse la reforma de la ONU y más particularmente el problema político que durante años ha parecido de imposible solución: la composición del Consejo de Seguridad y la distribución del poder en su funcionamiento.
En la introducción al trabajo, el autor expresa:
“El camino de reforma emprendido hasta el 2005 respondió a la misma lógica que hasta ahora ha gobernado a las Naciones Unidas. Una lógica de poder donde los Estados no han logrado conciliar el respeto de las reglas de la seguridad colectiva con su realidad de entidades soberanas. Ampliar o reforzar el Consejo de Seguridad no cambiará nada de eso. Hay que cambiar los cimientos sobre los que se funda la seguridad colectiva.”
Según este especialista, se precisa una mudanza de conceptos que conduzca de una simple reforma dentro de lo mismo, a una verdadera reformulación del sistema, con el requisito de que sea EE UU el propulsor de ese cambio. “...una reforma ética y conceptual, que, como se verá, sólo puede ser llevada adelante por los Estados Unidos de hoy, en un quiebre de su política exterior, y que seguramente tendría un apoyo global.”
Alejandro Pastori explica por un lado el principio jurídico, la norma de conducta que consagra la Carta de la ONU, que es la prohibición del uso unilateral de la fuerza, y de la amenaza de su uso. Junto a esa norma, el sistema multilateral de seguridad colectiva, establecido en 1945 para garantizar su cumplimiento, que es de naturaleza sancionatoria y está en manos del Consejo de Seguridad.
El articulista sostiene que así como el principio jurídico del no uso unilateral de la fuerza se encuentra vigente e incólume, el sistema que lo sustenta y garantiza se ha vuelto ineficaz. En su lugar propone un sistema basado en la cooperación, según el modelo de la integración regional europea.
“La Conferencia de Seguridad y Cooperación en Europa (CSCE) garantizó la paz con base en otros fundamentos, básicamente en la confianza recíproca en vez del mecanismo de denuncia-sanción de la ONU. Si bien la construcción de la Unión Europea continúa teniendo dificultades, las posibilidades de que exista nuevamente una guerra entre Francia, Alemania, Reino Unido o Italia resulta hoy difícilmente concebible”.
Hacia el final de su trabajo, el autor reitera la oportunidad y necesidad de que el futuro gobierno de EE UU asuma en la ONU la iniciativa de reformular sobre nuevas bases el sistema multilateral de seguridad colectiva:
“Los Estados Unidos de Obama se encuentran en posición de liderar el cambio ético e institucional que el sistema de seguridad colectiva de las Naciones Unidas se merece en beneficio de todos. Solamente con la iniciativa de ese país se puede rever el mecanismo instituido y cambiar las bases de una seguridad colectiva esencialmente sancionatoria, a un mecanismo esencialmente preventivo; de un sistema individualista de Estados soberanos yuxtapuestos, a un sistema de cooperación basado en la solidaridad y en valores comunes.”
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