| :: CUCHILLO DE PALO :: |  |
| ¿QUÉ POLÍTICA DE INTEGRACIÓN? | |
|
Aureliano
Rodríguez Larreta |
El Uruguay acaba de
asumir la presidencia rotativa del Mercosur por el tiempo de seis meses,
sin que hasta el momento el gobierno, y en particular el Ministerio de
Relaciones Exteriores, haya hecho saber las metas que se ha propuesto
para esta gestión temporaria que tempranamente ha caído
en sus manos.
No se trata de una ocasión extraordinaria, en que la presidencia
de turno ofrezca al país que la ejerce poderes mayores a los que
normalmente le asisten como miembro pleno del Mercosur, pero la sola responsabilidad
de coordinar la agenda y presidir todas las actividades internas y externas
del bloque ha permitido, de forma consuetudinaria, que el gobierno encargado
de la tarea asuma la voz pública de la organización, formule
propuestas, defina un conjunto de prioridades y señale los objetivos
que pretende alcanzar o poner en marcha al final del semestre.
La oportunidad adecuada para anunciar los propósitos del nuevo
gobierno uruguayo en materia de integración regional era la reunión
cumbre del Mercosur que tuvo lugar en Asunción del 19 al 20 de
junio, al culminar la presidencia paraguaya. Ésta recogió
la finalización de un acuerdo para la creación de fondos
estructurales por un valor de 100 millones de dólares anuales (50
este año), que serán destinados a obras de infraestructura
en las regiones más atrasadas de los países miembros. Con
la particularidad de que Argentina y Brasil harán los aportes mayores
a esos fondos, en tanto Paraguay y Uruguay aportarán en porcentajes
simbólicos, pero los beneficios se asignarán en forma inversamente
proporcional.
Ése puede decirse que haya sido el resultado más importante
de la cumbre de Asunción, pues señala por primera vez el
reconocimiento de las enormes asimetrías existentes y nunca atendidas
al interior del Mercosur; y constituye, siguiendo el modelo que hace décadas
inauguró la Comunidad Europea, el primer paso concreto, aún
tímido, para remediar en algo sus consecuencias. El acuerdo puede
ser considerado, además, como el primer gesto con el cual los países
de mayor potencial, especialmente Brasil, se muestran dispuestos a “pagar”
los costos del tan mentado y discutido liderazgo regional.
Al regreso de la cumbre, ni la Presidencia de la República ni la
Cancillería han hecho públicos los planes del gobierno,
no ya en materia de política de integración a largo plazo
—poniendo en propuestas explícitas las vagas formulaciones
programáticas ya conocidas, como “más Mercosur”—,
sino tampoco en lo que se refiere a las metas que la presidencia uruguaya
del bloque se propone alcanzar en el semestre.
Ha sido en cambio el ministro de Economía y Finanzas, Danilo Astori,
quien se ha preocupado por referirse a los serios problemas que arrastra
el Mercosur, al regreso de su actuación en la reunión del
Consejo del Mercado Común que preparó y precedió
al encuentro presidencial en Asunción. Y entre las deficiencias
que traban el avance de la integración, volvió a destacar
las institucionales, por la carencia total de elementos de supranacionalidad
en las actuales instituciones del bloque.
También lamentó el ministro Astori que a lo largo de los
últimos seis o siete años se hayan abandonado y frustrado
en el Mercosur todos los intentos de coordinar las políticas macroeconómicas,
tantas veces proclamados y nunca puestos en práctica. En ese sentido
anunció su decisión de convocar en breve una reunión
de sus colegas de los cuatro países miembros para poner en marcha
un trabajo efectivo en esta materia.
Otro aspecto que mereció la atención del ministro fue la
importancia de reanudar las negociaciones con la Unión Europea
para alcanzar por fin el acuerdo de asociación interregional, que
en octubre de 2004 llegaron a un callejón sin salida en el capítulo
comercial. En Asunción se dio respaldo político a las gestiones
para retomar en este semestre los contactos a nivel técnico, a
fin de identificar las posiciones de ambas partes que permitirían
reabrir el proceso negociador.
OPORTUNIDAD ÚNICA PARA URUGUAY
Lo más importante,
no obstante, sería que el gobierno uruguayo calibrara debidamente
la oportunidad política que se le presenta al interior del Mercosur
para formular propuestas integracionistas de gran hondura y largo plazo,
aprovechando para ello la enorme ventaja comparativa que le otorgan las
condiciones políticas internas en que se encuentra, frente a los
demás países miembros.
Argentina y Brasil, los países “grandes” que acostumbran
tratar los asuntos del Mercosur como cuestiones bilaterales, en primer
lugar no consiguen pacificar sus conflictos comerciales ni sus competencias
políticas, que enrarecen sus relaciones incluso en el plano mundial.
Y en segundo término, sus respectivos gobiernos exhiben debilidades
crecientes y deben enfrentar situaciones de corrupción e inestabilidad
interna, con oposiciones cada vez más críticas y procesos
electorales a corto plazo.
Ningún país del Mercosur puede disfrutar en estos momentos
de las condiciones institucionales y políticas que podría
exhibir el actual gobierno del Uruguay si se decidiera, con el respaldo
político que le asiste y el tiempo que tiene por delante, a ejercer
en la región el papel de un actor político capaz de entregar
a sus socios propuestas de alta calidad y profundidad en materia de integración.
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