| :: CUCHILLO DE PALO :: |  |
| “TÚ DIRIGES LA POLÍTICA Y TÚ LA ECONOMÍA” | |
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Aureliano
Rodríguez Larreta |
El presidente de la
República reunió por primera vez al Consejo de Ministros
el lunes pasado, en jornada maratónica dedicada a conocer en conjunto
el estado de situación de cada cartera tras cuatro semanas de asumidas
por los nuevos ministros, tomar conocimiento de los primeros pasos del
Plan Nacional de Emergencia Social en manos del flamante Ministerio de
Desarrollo Social, y en la parte más sustancial a recibir del Ministerio
de Economía y Finanzas las orientaciones para la ejecución
presupuestaria y el gasto en el presente año, junto a los lineamientos
iniciales para la preparación del nuevo Presupuesto, donde el gobierno
deberá volcar lo esencial de su programa económico y financiero
para el quinquenio 2006-2010.
Según ha trascendido, el ministro de Economía y Finanzas,
Danilo Astori, lanzó sobre sus colegas la consigna de la austeridad,
empezando por los celulares y los automóviles oficiales. En el
año que corre, los sueldos estatales sólo se ajustarán
semestralmente y según la inflación. Como se sabe, el ministro
se ha rodeado de un equipo de su entera confianza política y técnica,
un empeño que parece perseguir el propósito de garantizar
la coherencia de la gestión gubernativa en el área económica,
alcanzando incluso a la dirección de los bancos estatales.
Sin perjuicio de cuán conveniente resulte esa unidad de criterios,
ya algún analista ha señalado el peligro de que el ministro
Astori se encuentre políticamente aislado en su feudo del equipo
económico, en relación al resto de esa compleja coalición
que es el Encuentro Progresista-Frente Amplio-Nueva Mayoría, cuyos
diversos sectores ya han asumido, y continúan asumiendo en estos
mismos días, múltiples responsabilidades. Una situación
que era previsible ya antes de ser elegido el nuevo gobierno, desde el
día en que el candidato Tabaré Vázquez indicó
al líder de Asamblea Uruguay como su futuro ministro económico,
y por lo tanto, esa especie de primer ministro, superministro o zar de
la economía, con que se identifica hoy en día, sobre todo
después de la crisis de 2002, al titular de esa cartera.
Aún más previsible resultó una situación de
este tipo cuando, unos días antes de morir, el general Seregni,
que había surcido con esmero las antiguas rencillas entre Tabaré
Vázquez y Danilo Astori, los recibió en su casa y les dijo:
“tú diriges la política y tú diriges la economía”.
Ese día quedó trazada la organización del gobierno
que ahora el país tiene delante de sus ojos. Una organización
que descansa en el pulso de estas dos personas y que, independientemente
de la opinión que cada ciudadano tenga sobre sus ideas y programas,
en la hora presente refleja fielmente el mandato popular.
El supuesto aislamiento político del ministro Astori y su equipo,
si es que existe o llega a producirse, será advertido por el presidente
Vázquez antes que por cualquier observador, y será suya
la tarea de arbitrar las correcciones que correspondan al interior del
gobierno y del partido. Si esta dupla continúa comportándose
en el futuro con la misma sintonía que la ha caracterizado en el
último año, el país podrá pensar que tiene
ministro de Economía para cinco años. Pero ya se sabe que
la política recorre más meandros que un riachuelo entre
las piedras, y que es muy difícil adivinar por dónde va
a desembocar.
LA RESERVA DE LOS MINISTROS
También se
ha anunciado que el presidente Vázquez se propone cambiar el formato
de los acuerdos ministeriales de los lunes, de manera que todos los ministros
presencien el despacho individual de cada uno de ellos con el jefe del
Gobierno. El procedimiento tiende unificar el conocimiento de los asuntos
de gobierno y evitar que reproduzcan los compartimientos estancos en la
Administración, como podía suceder con los acuerdos separados.
Además se celebrarían reuniones del Consejo de Ministros
en el interior del país, y algunas sesiones públicas, en
presencia de la prensa.
Sin duda que todos esos mecanismos parecen interesantes como forma de
coordinar mejor la tarea de gobernar, y también para aumentar la
transparencia y la información pública de la labor del Ejecutivo.
Pero no siempre será posible ni aconsejable realizar acuerdos ministeriales
colectivos o sesiones públicas del Consejo de Ministros. El Ejecutivo
no es un cuerpo de representación política y partidaria,
como las Cámaras legislativas, donde los debates deben ser públicos
por definición, y así lo son, aunque no siempre, pues hay
ocasiones excepcionales en que las sesiones deben ser secretas.
En el sistema constitucional uruguayo juran sus cargos los parlamentarios
y el presidente y vicepresidente de la República, pero curiosamente
los ministros no prestan ningún juramento. En España, por
ejemplo, con una forma de gobierno parlamentaria, los ministros juran
su fidelidad a la Constitución en presencia del Rey, que es el
jefe del Estado, y del presidente del Gobierno, que ha sido investido
por el Congreso, pero terminan su juramento (o promesa, a su elección),
comprometiéndose a “guardar reserva de las deliberaciones
del Consejo de Ministros”. Sólo el ministro portavoz del
Gobierno informa a la prensa de las resoluciones adoptadas, pero las discusiones
son siempre secretas o reservadas.
Por vía de ejemplo, una gestión diplomática importante
deberá ser decidida en despacho con el Presidente, y eventualmente
discutida en el Consejo de Ministros, pero siempre bajo la mayor reserva.
No parece lógico que un ministro de Relaciones Exteriores realice
su acuerdo en presencia de otros ministros, o discuta una acción
diplomática en un Consejo cuyos integrantes no han jurado preservar
el secreto de lo que allí se trate. Lo mismo puede ocurrir en cualquier
otra cartera. El tema, por formal que parezca, merece ser mejor estudiado
en las esferas del Ejecutivo.
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