:: CUCHILLO DE PALO ::
Venezuela y la cláusula democrática del Mercosur
Aureliano Rodríguez Larreta

Hechos a tener en cuenta: 1) Venezuela no es por el momento Estado Parte del Mercosur. 2) Solamente podrá serlo después del depósito del quinto instrumento de ratificación del Protocolo de Adhesión (Caracas, 04.07.2006). 3) Dicho Protocolo está pendiente de aprobación por los parlamentos de Argentina, Brasil y Paraguay. 4) El Protocolo de Adhesión no incluye, en la enumeración taxativa de los tratados del Mercosur a los que adhiere la República Bolivariana de Venezuela (artículo 1), al Protocolo de Ushuaia (Ushuaia, 24.07.1998) que consagra el “compromiso democrático” de los países miembros.

Quien esto escribe reconoce —no sin asombro— que en sus lecturas previas del Protocolo de Adhesión, que la Cámara de Representantes aprobó apresuradamente el 02.11.2006 y el Poder Ejecutivo promulgó días más tarde, nunca había advertido —tal vez por impensable— la ausencia de la llamada “cláusula democrática” entre los compromisos internacionales exigibles que forman parte de la estructura jurídica del Mercosur y a los cuales Venezuela declara adherir, a texto expreso, en el artículo 1 del citado instrumento de adhesión.

En dicho artículo se hace mención explícita del Tratado de Asunción (26.03.1991), del Protocolo de Ouro Preto (Ouro Preto, 17.12.1994) y del Protocolo de Olivos para la Solución de Controversias (Olivos, 18.02.2002), que se incorporan en los Anexos I, II y III respectivamente, y en ese punto termina la enumeración. En artículos siguientes se hace referencia detallada a la incorporación por Venezuela de las “normas Mercosur”, que de ninguna manera pueden confundirse con la jerarquía del Protocolo de Ushuaia que es un tratado internacional independiente.

Queda formulado el propósito de consultar la discusión que tuvo lugar en el Senado, por ver si esta exclusión taxativa fue advertida por algún senador y si existió alguna interpretación jurídica —igualmente impensable— por la cual se hiciera innecesario citar explícitamente un tratado, allí donde se enumeran uno a uno todos los restantes y se les incorpora en anexos al protocolo principal.

Mientras tanto, puede afirmarse que la República Bolivariana de Venezuela, en la eventualidad de entrar en vigencia su protocolo de adhesión al Mercosur y adquirir el estatuto de Estado Parte, no se encontrará obligada a observar el compromiso democrático que los cuatro miembros fundadores, más Bolivia y Chile, firmaron en la ciudad argentina de Ushuaia en 1998. A menos que Venezuela hubiera adherido anteriormente a dicho compromiso —lo que hubiera requerido de otro protocolo similar—, cosa que no está mencionada ni el Preámbulo del Protocolo de Adhesión ni en el Mensaje del Poder Ejecutivo uruguayo a la Asamblea General.

La cuestión se ha suscitado de forma públicamente conocida esta misma semana, al aprobar el Parlamento venezolano —de integración totalmente oficialista— poderes excepcionales en favor del presidente Hugo Chávez, que le facultan para legislar por decreto durante 18 meses.

El Protocolo de Ushuaia, en sus compromisos más concretos, expresa lo siguiente:

ARTICULO 4

En caso de ruptura del orden democrático en un estado parte del presente Protocolo, los demás Estados Partes promoverán las consultas pertinentes entre sí y con el Estado afectado.

ARTICULO 5

Cuando las consultas mencionadas en el artículo anterior resultaren infructuosas, los demás Estados Partes del presente Protocolo, según corresponda de conformidad con los Acuerdos de integración vigentes entre ellos, considerarán la naturaleza y el alcance de las medidas a aplicar, teniendo en cuenta la gravedad de la situación existente.

Dichas medidas abarcarán desde la suspensión del derecho a participar en los distintos órganos de los respectivos procesos de integración, hasta la suspensión de los derechos y obligaciones emergentes de esos procesos.

Queda formulada esta primaria advertencia, que escapa a toda otra consideración de naturaleza económica y comercial acerca de la adhesión de Venezuela al Mercosur. Antes de ratificar el Protocolo que Uruguay se adelantó a aprobar, los parlamentos de la región harán bien en asegurarse de que en la redacción de ese instrumento no se haya deslizado un cangrejo bajo la piedra.

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